關於服貿(表格整理)

整理/高雄醫學大學醫學系四年級 彭嗣翔

支持服貿	經濟	國內	優勢產業(金融業、電信業)、資本家、經濟成長
		國外	以台做跳板、不應鎖國(貿易自由化)、換取中國減少干預
反對黑箱	程序不正義-簽署前評估(草率)、簽署後審查、法律定位不明確(兩岸人民關係條例) 國際法 補救-兩岸協議監督條例
	以反黑箱作為反服貿手段(最大公約數、不須民意基礎)
反對服貿	統獨	以商逼政(台企業家) 新疆、香港
	國安	第二類電信特殊業務
	環境	環境法制尚未健全 陸資商店-(陸資與陸客)
	醫療	台灣的醫療定位(社會保險、非營利團體) 開放後營利與非營利競爭
	經濟	無法競爭(過去台商失敗、成功例子) 弱勢產業 技術轉移 效益不顯著(GDP0.025%) 勞工
	法律	ECFA(未說服貿一定會成功簽訂)
	other	價值判斷、社會公義
背景知識	法律(國際法WTO FTA) FTA先決條件(政府保障弱勢產業、民眾共識)

關於學運

過去學運	國外	日本、法國(六八學運)
	國內	野百合、野草莓
本次學運	過去	民眾的冷漠
	現在	公民不服從 學運節奏(立法院、行政院等事件) 媒體、資訊戰、動線 民主的體現-現場實例(醫療通道的改變、街頭審服貿)
	未來	個人	監督政府(零時政府、市長給問、國會無雙)
		價值	統獨議題的談論、媒體中立、自由貿易的討論(策略、自由貿易的缺點)、民粹的討論、省思
		政策	公投、台灣的策略、台灣的困境

【經濟】
◎優勢產業
‧ 銀行業與線上遊戲業不會出來反對，甚至可能反對學生的抗議行動
‧ 有線上遊戲業、大型餐飲業、批發零售產業、電子商務業等企業主針對服貿對其企業的好處進行說明。
‧ 富邦產險廈門分公司總經理莊子明認為，現在簽都已經有點晚，因為美、日、韓各國業者，早就進入中國市場，並積極進行區域佈局，使得台灣保險業在亞洲的排名一直往後退。
‧ 對於想要投資中國的民眾而言，肯定是大利多；而渴望中國充沛的資金投入台灣，併購我們的企業，創造就業機會而言，肯定也是不錯的交易。中國對我們的開放，高於我們對他們的開放，所以這個協定當然不對等，因為對他們不公平，對我們反而是好的。

◎不應鎖國
‧ 台灣是出口導向的國家。2012年，台灣的出口佔GDP的比率是72.98%。當世界各國在推動解除貿易管制與降低關稅的政策時，台灣若不跟著走，出口廠商面臨困難。1
‧ 截至2010年為止，台灣僅與5個中美洲小國家有自由貿易協定，為何數字如此低?主因是中國堅決反對其建交國「同台灣發展任何形式的官方往來」1
‧ (簽訂ECFA後)2013年台與新加坡、紐西蘭簽訂經濟協定。是否表示中國態度改變?1

◎效益不顯著
‧ 對於以上之評估結果，雖均為正面效益，但效益幅度不甚顯著。究其原因，主要在於本研究係以兩岸服務貿易協議之實際開放程度，作為推估基礎，然因兩岸目前相互開放之程度仍相對有限，特別是我國對中國大陸開放程度上，仍有相當多部門尚未給予等同於外資之待遇；而陸方之承諾亦仍有若干限制，效益亦自然難以彰顯。對此，仍有待兩岸於未來持續透過協商，降低貿易障礙。

◎以商逼政
‧ 中國用外交孤立台灣，並使用經濟手段加深台灣對中國依賴。台灣若僅與中國簽訂貿易協定，則台灣對中國的出口比率會上升，與中國的經濟連結會日益緊密。1,24
‧ 允許大陸服務提供者在臺灣以獨資、合資、合夥及設立分公司等形式設立商業據點，提供 [產業服務名] 及其相關服務。
‧ 到中國設點的銀行、醫院、印刷業、計程車業，肯定都是財團以上等級，賺錢的肯定是蔡家、王家、郭家，不會是你家我家4
‧ 大陸絕對沒有興趣對台灣進行惡性操弄（比方說惡性低價傾消這類的），至少短暫前幾年內不需要這麼積極的做，因為，他們早就已經這麼做了，低價傾銷並不是一個嶄新的概念，而是一個已經持續多年的作法，所以不需要服貿通過了還要加強。因為中國大陸只需持續即可。8
‧ 大陸如果操縱印刷業，投資四五個印刷廠於高雄，別人一本台灣日曆賣五十元，他們一本賣五元，卻印滿中國節日而帶來的統戰影響。首當其衝的飯店業，因為大量陸客而陸續收購然後成立，頂頭上司全為大陸人，給你的兩條路辭職，或學著繞起舌頭講大陸話，寫簡體字，學學大陸文明人的禮貌，等到你忍無可忍之後辭職滾蛋，卻舉目再也不見台灣本土飯店。8
‧ 對於中國的企業而言，到台灣設點的資金只是九牛一毛。而中國的企業又深受政治體制的影響，哪天中國因為台灣要辦公投，小七宣布停止營業、中國台灣大車隊決定不開車、我們的信用卡消費記錄、醫院就醫記錄，全部都已經在中國北京的總部中，試問，我們還辦不辦公投？(實例蔡衍明的旺旺集團)4
‧ 如果中國有天宣布全面撤資，我們該怎麼辦？如果中國片面撕毀協議，以反分裂法終止台商的優惠待遇，我們該怎麼辦？如果這些在民主國家都不會發生的事情，在中國發生了，我們該怎麼辦？4
‧ 去年中國來台旅遊人數高達兩百萬人，其中前幾名是阿里山、日月潭和花蓮太魯閣，服貿協議中，欲開放中資（合資獨資）設立旅行社、飯店、運輸及餐飲業和零售（商店購物），若未來這兩百萬陸客來台的所有行程，都是中資投資者的據點，等同享用台灣天然資源，而利益則被中資拿走，根據研究指出，2010年的陸客對總產值貢獻超過1100億元，附加價值（GDP）超過500億元。換句話說，愈多陸客來台，台灣的損失愈大。

◎台灣實例
‧ 奇美許文龍被迫寫出一封公開信改變自己的政治立場，到2012年總統大選，從hTC到郭台銘清一色資本家都被迫表態支持「九二共識」，並恐嚇若不接受此一條件和某黨候選人，則台灣經濟將會很難看
‧ 高雄市政府邀達賴喇嘛來台為八八水災災民祈福、播放熱比婭紀錄片以尊重人權及創作自由，遭中國拿觀光客拒入高雄惡意抵制，中國國台辦發言人范麗青昨態度強硬的批評：「高雄市一些勢力與藏獨、疆獨分裂勢力合流，製造事端，衝撞大陸核心利益，傷害大陸同胞感情。」

◎中國與非洲(積極全球布局)
‧ 中國發動國家經濟成長競賽，為了完成重返國際舞台的使命，毫無讓步。開放中國市場是主要目標，而國際資本尋求最高獲利，也成為支持中國經濟大成長的首要因素。手中有了龐大資財，行動力與需求也大幅提升。中國發展非洲，將其拉進全球化的競技場域。北京不設條件地誘惑獨裁者們。新的依賴威脅於是產生。
‧ 直到西元二○○○年，北京當局為了保住面子還在試圖抑制人口外移。但是今天，中國卻轉而鼓勵遷移，特別是那些想前往非洲闖天下的勇者們。在中國高層幹部的觀念裡，尤其是被稱作「非洲胡錦濤」領導人的想法裡，向外移出勞動力，成了減輕國內人口壓力、過熱經濟與污染的方法之一。11
‧ 為了供應國內的龐大需求，中國虎視眈眈於非洲大陸上滿溢的天然資源：石油、礦產，還有木材、漁業與農產品。11
‧ 中國不僅占取非洲的天然資源，也傾銷廉價的貨品、修築道路、鐵路、辦公大樓。擔心能源不足嗎？中國人替剛果、蘇丹、衣索比亞建造水壩，也準備協助埃及發展核能電廠。需要通訊嗎？中國在整個非洲裝設無線網絡與光纖纜線。中國人到處開大醫院、診所與孤兒院。白人過去自傲、愛現？今天的中國人，保持高尚與謹慎。

◎駁斥以商逼政
‧ 陸勞問題，我們沒有開放大陸勞工進來
‧ 有教授舉出麵攤老板、配偶當經理，子女做專家的假想案例，來說明「將有數百萬中國人壓境」。但目前陸資投資六百萬台幣才可來二人，到三千六百萬可增至四人。況且陸籍經理、專家工作證一年一審，延簽條件是年營業額達一千萬台幣以上，並非「移民」。試想投資三千六百萬開一個麵攤，每年營業額還要超過千萬，才能留住配偶、子女；姑且不論這樣規模的「麵攤」所創造出數十位台灣員工的就業機會，有這樣條件的中國老闆，恐怕早就去新加坡、溫哥華等真正歡迎移民的地方享福了，還不用擔心營業額不足導致妻離子散。12

◎台灣的策略
‧ 與他國簽訂貿易協定(遭中國封殺)、到他國設廠(產業外移失業率上升)、產業升級(易說難做)1
‧ 短期內，我們雖無法改變勞動力人數下降的趨勢，但人員品質的提升應大有可為。(教育)、改善土地政策、改善投資對策
‧ 不論我們簽定服貿或者拒絕服貿，集中國家資源並且提升企業競爭力都是一定得做的事情，兩者差別在於時間。簽定服貿之後我們還有至少五年到十年的緩衝時間，讓既有的產業支撐經濟；拒絕服貿之後我們就剩下不到五年時間，如果產業沒有迅速拉上來，經濟勢必重創。

◎台灣的困境
‧ 政策鼓勵資金外流、排擠國內投資
‧ 政府最近提出的經濟動能提升方案在金融的部分有六項政策，其中四項都是要結合中國，讓人民更容易購買人民幣。13
‧ 稅制鼓勵投機、打壓創業，領導無方向，為政治嚇阻創新13
 
【法律(國際法WTO FTA)】
◎ WTO跟FTA的關係是什麼？
‧ WTO要求會員給予彼此最惠國待遇（MFN）。WTO在一定條件下允許會員彼此簽定更進一步開放的自由貿易協定（FTA），而可以排除最惠國待遇的適用。
‧ WTO關於FTA的規定主要在關稅暨貿易總協定（GATT）第24條和服務業貿易總協定（GATS）第5條下，基本的原則就是要求FTA要能「促進成員之間的貿易」，「在合理期間內消除成員間大部份的貿易限制」，「不增加非FTA成員與該FTA成員間關稅或其他貿易障礙」
‧ 程序上也應要將區域貿易組織之成立或協定之簽署，通知各貿易理事會，使WTO工作小組可以審查並讓其他會員國提出建議或意見。

【ECFA】
‧ 2011年3月，兩岸的經貿業務主管部門展開服務貿易磋商並達成共識。2012年8月9日兩岸兩會第八次高層會談，雙方同意在達成關於服務貿易協議文本和市場開放項目的共識後，簽署協議。2013年6月21日，兩岸兩會在上海市舉行第九次高層會談並簽署該協議，也向外界公布了開放清單的單子。
‧ ECFA第四條第一項：「雙方同意，在第八條規定的「服務貿易早期收穫」基礎上，不遲於本協議生效後六個月內就服務貿易協議展開磋商，並儘速完成。」15
‧ 我們贊同在ECFA促進兩岸貿易的目標下，願意在服貿早期收貨的基礎上談服貿協議並儘速完成。第一，雖然為了達成ECFA的目標，兩岸確實應儘速談妥服貿以促進貿易開放，但ECFA沒有說這樣的磋商一定會成功，更沒有說一定會完成。第二，雖然ECFA是FTA，但按ECFA第13條規定，服貿確實是ECFA的後續協定，為什麼後續協定就不能是FTA？若我們比較ECFA第四條和服貿協議，明顯可以知道服貿協議（包括承諾表）才是真正決定兩岸對服務貿易開放的協議，為了排除最惠國原則的適用，服貿協議當然是FTA且需符合WTO下GATS第5條的要求。15
◎ 條約簽署後就生效？簽了就表示國家受條約拘束？
‧ 服貿協定第24條明白表示：服貿協議簽署後，簽署方（我國與中國）各自完成「相關程序」後應以書面通知另一方。服貿協議在雙方均收到對方通知後次日起生效。這裡面所謂的相關程序，就是我國跟中國各自使協議生效在國內需經過的程序。簽署本身是不會使我國受服貿受拘束的。而國內程序怎麼跑，是照我國法律處理，服貿既沒有規定，國際法也沒有規定。這也才是為什麼我國會有立法院服貿該怎麼審議的爭議。15


【黑箱】

◎ 簽署前評估(草率)
‧ 服貿最初是由貿易局雙邊貿易一組裡的ECFA小組負責，這個小組裡大約不到10人，領導的小組長1名接下來是雙一組組長，接下來就是局長。這個小組裡面許多都是初出社會對什麼條約協定根本一竅不通的科員，專員。
‧ 由貿易局去尋找願與台灣洽簽的國家，等待對方有興趣與我洽談時便交由經濟部下的經貿談判代表辦公室OTN負責。17
‧ 十八個倒霉的基層公務員，竟要負責十八項服務業、十四．六兆營業額、二八五萬從業人口的生計。
‧ 條約來了，這個菜鳥只是把條約依目錄內容分配給各個有關單位查看。貿易局不過就是扮演著統整的角色。學者、專家也就是外包給中經院50萬100萬做出來的一本幾乎每次內容都差不多的冊子。17
‧ 會了國內各單位意見(通常都是無意見，我還接獲過某某局打來說，條約文好多他不想看應該沒有什麼差錯吧? 貿易局會把關吧!蛤? )還有專家學者的審查意見該做的都做了。17

◎ 簽署後審查
‧ 兩岸人民關係條例第5條規定「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議」，反之才可不用審議。請問服貿牽涉電信，有沒有電信法要修（條文所謂的「法律之修正」）？請問服貿是技術性事項，還是攸關人民權利事項（條文所謂的「應以法律定之」）？左看右看，服貿勢必要送立法院審議。立院聲稱的「行政命令」，根本沒有正當依據！至今甚至連審議的規則都沒有訂定！21
‧ 去年七月，當時的立法院國民黨團書記長賴士葆跟我說，在服貿協議這件事情上，行政院把所有國民黨立法委員都蒙在鼓裡。或者，去年九月中旬，賴士葆在他書記長的交接典禮上說了什麼：「行政部門老是在上游拉屎，底下都清不乾淨，還說我們清的姿勢不好。」

◎ 法律定位不明確
‧ 兩岸服貿協議究竟是不是「行政命令」？其實「協議」並不是《中央法規標準法》第3條所訂的任何行政命令。把它界定為「行政命令」是運用了「行政協定」的概念。然而，「行政協定」只有在內容是「純粹技術規定」的情況下，才能等同行政命令，如果涉及人民的權利義務，則位階等同法律，要經過國會審查批准。服貿協議顯然涉及人民的權利義務，所以其位階是法律，而非行政命令。自然，也不適用所謂自動生效的規定。

◎ 只能審不能修?
‧ 國會的決定最後當然只有「同意」、「不同意」兩種。但「不同意」本來就可以是「全部不同意」，或「部分不同意」。20

◎ 簽訂SOP
‧ 跟任何一個政治實體簽貿易協定，正常之下需要：（一）昭告社會大眾，召開公聽會，各行各業工會加入討論，讓行政機關充分獲得資訊，了解各行各業的利弊得失，才能知道談判的重點與籌碼。(現況:簽訂後公聽會)（二）行政機關出國談判。（三）談判結果由立法機關審議，由於事前授權不完全代表事後不用審議，立法機關必須確認行政機關談判並無違法，而且符合授權範圍，審議過後此貿易協定才能對國內產生法律效力。
‧ WTO一而再，再而三警告台灣與中國的談判沒有通知WTO。(見國際法WTO規定)21

◎ 補救
‧ 全案退回，重啟談判，才是真正對台灣人民的尊重與保護！我們必須：1. 國內事前廣泛討論，甚至效法國外部分公投，2. 遵守WTO規範，3. 立法院實質審議，制定審查條例，同時聲請釋憲，4. 建立被犧牲產業的救濟機制，不是撥筆錢而已。21
‧ 「兩岸協議監督條例」。這個條例很重要，因為除了立法事後的審議，行政機關在跟外國協商時，立法機關更需要有一個法律，讓他們有「事中監督」的機會。21包含協商前、協商、簽署前、簽署後。
‧ 韓國的《通商條約締結法》更清楚，不僅明訂國會在締約的事前、事中及事後的參與和審議權，更有「國民參與」機制，並規定「國民意見」必須被納入締約考量。20

◎ 缺失:
‧ 這一套監督機制，所有的關卡要不就是行政院，要不就是立法院在把關，那等於給了馬英九一輛直通特快車，一路暢通到和平協議，甚至一國兩制的基本法。兩岸協議監督機制一定要有一個關卡是比照澎湖博弈條款中，單純相對多數的公投，如果沒有，基本上都等於送給了馬英九一輛通往統一的直通特快車。



1 從服貿協議爭議看台灣困境http://homepage.ntu.edu.tw/~ntut019/ecomicro/TradeDeal.pdf
2 「海峽兩岸服務貿易協議業者訪談」http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=106254&ctNode=7409&mp=190
3 金融業機會增　人才流動加速http://m.cw.com.tw/article/article.action?id=5050795
4 呂秋遠FB https://www.facebook.com/chetbaker1010/posts/240688546117497
5 〈兩岸服務貿易協議經濟影響評估報告(中經院)〉
6 為什麼我們看不懂服貿爭議？http://review-fumao.logdown.com/posts/190570-why-we-dont-understand
7 那一晚，我們都是暴民http://pnn.pts.org.tw/main/2014/03/20/%E9%82%A3%E4%B8%80%E6%99%9A%EF%BC%8C%E6%88%91%E5%80%91%E9%83%BD%E6%98%AF%E6%9A%B4%E6%B0%91/
8 對不起，不再袖手旁觀了--一位企業主眼中的服貿http://disp.cc/b/163-7sAr
9 中國惡批高雄高市府：坐實以商逼政http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/15/today-t1.htm
10 從法國非洲（Françafrique）到中國非洲（Chinafrique）：《黑暗大布局—中國的非洲經濟版圖》http://pots.tw/node/2664
11 黑暗大布局：中國的非洲經濟版圖http://www.cna.com.tw/Proj_GoodBook/143.aspx
12 https://www.facebook.com/carolyn.tseng76/posts/10200921126704963
13 解析我國經濟成長的困境http://www.thinkingtaiwan.com/articles/view/254 http://www.thinkingtaiwan.com/public/article
14 服貿爭議：誰是佛地魔http://readandanalyse.blogspot.tw/2014/03/blog-post_25.html
15 常見服貿在國際法上的錯誤論述 - 解毒篇https://www.facebook.com/notes/kai-chih-chang/%E5%B8%B8%E8%A6%8B%E6%9C%8D%E8%B2%BF%E5%9C%A8%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E6%B3%95%E4%B8%8A%E7%9A%84%E9%8C%AF%E8%AA%A4%E8%AB%96%E8%BF%B0-%E8%A7%A3%E6%AF%92%E7%AF%87/671280896261512
16 ECFA wiki http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%A9%E5%B2%B8%E6%9C%8D%E5%8B%99%E8%B2%BF%E6%98%93%E5%8D%94%E8%AD%B0%E5%88%97%E8%A1%A8
17 前貿易局員工對於決策過程的見聞與批判http://www.ptt.cc/bbs/FuMouDiscuss/M.1395930436.A.DAA.html
18 服貿談判幕後解密http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5050758
19 郝明義：讓我們許自己一個遠大的理想http://m.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140328/368866
20 粗暴闖關的錯在哪裡（徐偉群）http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140319/35710060/
21 沈伯洋服貿錯在哪：白話說明版（法律篇）https://www.facebook.com/notes/%E6%B2%88%E4%BC%AF%E6%B4%8B/%E6%9C%8D%E8%B2%BF%E9%8C%AF%E5%9C%A8%E5%93%AA%E7%99%BD%E8%A9%B1%E8%AA%AA%E6%98%8E%E7%89%88%E6%B3%95%E5%BE%8B%E7%AF%87/10153927361910654
22 黑島青FB要求兩岸建立監督條例https://www.facebook.com/photo.php?fbid=245576245625629&set=a.178388802344374.1073741829.177308745785713&type=1
23 酥餅FB https://www.facebook.com/subing.fb/photos/a.110525865693065.19314.107182086027443/636069756472004/?type=1
24 黎安友：中國對台以商逼政逐漸成功http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jun/16/today-fo1-3.htm